编者按：近日，中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》（以下简称《通知》），贯彻落实习近平总书记重要指示精神，总结“基层减负年”工作和新冠肺炎疫情防控中的经验教训，围绕深化拓展基层减负工作，从持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基、坚决纠治贯彻落实党中央决策部署中的形式主义问题、切实防止文山会海反弹回潮、进一步改进督查检查考核方式方法等八个方面提出了具体要求。人民网·中国共产党新闻网带您一文读懂《通知》重要内容。

出台背景意义

牢记总书记叮嘱，凝聚党员干部力量——

2019年是“基层减负年”，各地区各部门认真贯彻落实党中央“基层减负年”决策部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育出了不少好招实招，努力为基层减负、让基层有感。

去年年底，习近平总书记在中央政治局专题民主生活会上明确指出，这项工作做得不错，但不应该只是一年的事情，已经开了个头，接下来要一直这样做下去，不要什么时候又来个文山会海大回潮，要深化拓展基层减负工作，让减负成果更好惠及人民群众。

习近平总书记强调，形式主义官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。要把加强党的作风建设放在突出位置来抓，驰而不息、落实落细。最近，习近平总书记明确要求，要聚焦形式主义官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实。

中办有关负责人在答记者问时指出，中央办公厅研究起草并印发《通知》，具有重要意义。第一，这是统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的现实需要。第二，这是深化拓展基层减负工作、关心关爱基层干部的重要举措。第三，这是充分调动广大党员、干部积极性主动性创造性，实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务的迫切要求。

今年以来，我国发展面临的国内外形势复杂多变，疫情对我国经济社会造成较大影响，同时面临决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会任务，对各级党组织和广大党员、干部既是大战，也是大考。越是形势严峻复杂越需要广大党员、干部勇当先锋、敢打头阵，越是任务艰巨繁重越需要广大党员、干部主动担当、积极作为。《通知》提出一系列重要举措，目的在于凝聚起广大党员、干部决战决胜的磅礴力量，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保证。

聚焦顽固、变异问题

严防形式主义改头换面，《通知》提出八方面要求——

形式主义官僚主义是一个顽症，不可能毕其功于一役。

中办有关负责人在答记者问时指出，一些困扰基层的形式主义问题依然存在，有的十分顽固，还出现了一些新动向新表现。比如，形式主义官僚主义产生的思想根源远未根除，有的党员、干部学习党的创新理论没有真正入脑入心，贯彻落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力，少数干部没有牢固树立正确政绩观，贯彻新发展理念还想不清楚、弄不明白、做不到位；不担当不作为现象仍然在一定范围存在，干工作疲疲沓沓、拖拖拉拉，遇问题推诿扯皮、报喜不报忧，甚至弄虚作假、欺上瞒下。

还有一些形式主义现象改头换面、隐形变异，有的屡禁不止，干部群众反映强烈。比如，发文件红头改白头、正式改便笺，同一议题会议层层重复开，过多要求基层提供视频图片资料作为工作佐证，调研扎堆流于形式干扰基层工作，以“属地管理”为由搞责任“甩锅”，等等。

对此，《通知》坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，坚持标准不降、力度不减，精准施治、靶向治疗，加强源头治理和制度建设，提出八方面要求：持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基；坚决纠治贯彻落实党中央决策部署中的形式主义问题；切实防止文山会海反弹回潮；进一步改进督查检查考核方式方法；着力提高调查研究实效；完善干部担当作为的激励机制；深化治理改革为基层放权赋能；坚持以上率下狠抓工作落实。

新要求新举措

为基层干部降压减负 《通知》作出新部署——

《通知》明确提出深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为，特别是漠视人民群众生命安全和身体健康等突出问题，严肃查处不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题。精准施治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义，防止数字脱贫、虚假脱贫。

针对持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基问题，《通知》指出，要紧紧扭住新发展理念推动发展，集中精力解决各种不平衡不充分的问题，决不能身子进了新时代，思想还停留在过去；编辑出版习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编，作为干部教育培训的必修课等。

针对文山会海反弹回潮问题，《通知》指出，严格控制向县级以下发文的数量、精减基层向上级报文报表的数量；着力提高文件、会议质量，进一步明确精文减会的标准和尺度，完善负面清单，不发不切实际、内容空洞的文件，不开应景造势、不解决问题的会议，做到真减负、减真负等。

针对进一步改进督查检查考核方式方法，《通知》提出三个“转变”——注意纠正阵仗声势大、层层听汇报、大范围索要台账资料等做法，从重过程向重结果转变，从以明查为主向明查暗访相结合转变，从一味挑毛病、随意发号施令向既发现问题又帮助解决问题转变等。

针对提高调查研究实效，《通知》指出调研工作要发扬求真务实作风，在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，力戒搞形式、走过场，不能给基层增加负担；加强调研统筹，避免同一时间到同一地方扎堆调研；下去调研要轻车简从，不搞层层陪同，不得要求主要负责同志出面接待；多开展随机调研、蹲点调研、解剖麻雀式调研，察实情、听真话、取真经，不作秀，不走“经典路线”；避免不接地气的“空中政策”和相互打架的“本位政策”等。

总结经验教训

对疫情防控工作提出要求——

《通知》明确要求，要深刻总结疫情防控中的经验教训，教育引导党员、干部自觉加强党性修养，坚持实事求是的思想路线，牢固树立正确政绩观，始终牢记人民利益高于一切，切实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。

《通知》指出，要坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，精准落实外防输入、内防反弹和复工复产各项举措，防止多头重复向基层派任务要表格、执行政策“一刀切”等机械式做法；加强对疫情防控、复工复产工作中发文开会的统筹管理，避免多头发文、层层开会；总结疫情防控工作中的好做法，充分利用大数据、云计算等信息化手段提高督查效率和质量，探索运用“互联网+督查”，让数据多“跑腿”，让干部群众少“跑路”；统筹推进疫情防控和复工复产、打好三大攻坚战等重大斗争中考察识别干部；强对基层干部特别是困难艰苦地区和疫情防控、脱贫攻坚一线干部的关心关爱。

企业高校等纳入范围

以上率下，从“中字头”“国字头”做起——

《通知》提出要坚持从讲政治高度整治形式主义官僚主义，从领导机关和领导干部抓起改起。

在防止文山会海反弹回潮方面，中央层面继续发挥示范带动作用，守住精文减会的硬杠杠，对各地区各部门发文开会情况实施动态监测，对出现超发超开苗头的及时预警，确保比2019年只减不增；

在进一步改进督查检查考核方式方法方面，对中央和国家机关纳入计划的督查检查考核事项，不要求地方层层配套开展。从“中字头”“国字头”督查检查考核做起，持续改进方式方法。

此外，《通知》特别提出要重视解决出现在企业、学校、医院、科研单位的形式主义官僚主义问题。

积极稳妥使用干部

激励干部担当作为 完善干部考核评价机制——

面对决战决胜的艰巨任务，必须大力激发广大干部锐意进取、奋发有为的精气神。《通知》指出，既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”，加大正向激励力度，持续抓好激励干部担当作为有关具体措施落实。

《通知》提出，将精准审慎实施谈话函询和问责，规范实施问责的工作程序；研究制定为受到诬告错告干部澄清正名的意见；进一步完善干部考核评价机制；在统筹推进疫情防控和复工复产、打好三大攻坚战等重大斗争中考察识别干部；真正把干部带薪休假、津补贴、职务职级等待遇保障制度落到实处，建立村（社区）干部报酬动态增长机制；深化理想信念教育，加强治理能力和专业能力培训等。

此外，《通知》特别提出对近年来被问责和受处分干部情况进行全面了解梳理，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部。

狠抓落实贯穿始终

坚持问题导向 推动监督常态化、长效化——

《通知》要求坚持以上率下狠抓工作落实。据统计，“落实”一词在《通知》中共出现12次。《通知》要求各级党委（党组）要切实履行主体责任，坚持一级做给一级看，抓好本级带下级；将防止和克服形式主义官僚主义深度融入巡视巡察、党委督查、干部考察考核、民主生活会、年度述职等制度，推动政治监督和政治督查常态化、长效化。

中办有关负责人在答记者问时表示，各级领导干部要时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，坚持问题导向，一个一个去解决。